Abstract
La desigualdad urbana se ha convertido en una de las principales causas de inequidad al ser una barrera para el acceso a oportunidades y, por tanto, a la movilidad social. El acceso a los servicios se distribuye de manera desigual entre los habitantes, lo que resulta en la exclusión prácticade una gran parte de la población (Zali et al., 2016). Hacer que las ciudades sean más inclusivas es uno de los principales desafíos de la Nueva Agenda Urbana (NAU), la cual tiene como objetivos promover ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificacióny el diseño urbano, la gobernanza y la legislación urbana, así como con la economía urbana (ONU, 2017). La NAU contribuye a la implementación de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible, sobre todo con el objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que busca hacerque las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles (ONU, 2019). Es ante estos retos que el desarrollo del Índice de Desigualdad Urbana (IDU) funciona como una guía para abordar la dimensión espacial de la desigualdad en las ciudades y, en general, en el territorio urbano.El objetivo principal del IDU es evaluar las condiciones de segregación socioespacial de las principales ciudades del país, a fin de proponer una herramienta de toma de decisiones basada en evidencias, con la cual las autoridades locales responsables de la planificación territorial, lavivienda, la movilidad, la infraestructura y las políticas de desarrollo urbano generen acciones que garanticen el acceso a todas las personas a bienes y servicios de interés público y a aquellos indispensables para garantizar las necesidades humanas de cualquier persona y hogar (Evalúa DF, 2009).El IDU está diseñado para medir el nivel de acceso espacial o proximidad física que los diferentes sectores de la población tienen respecto a satisfactores urbanos. Busca mostrarse así como una herramienta útil para la planeación territorial y, por ende, para la reestructuración de las ciudades en la promoción de la idea de que todos sus habitantes tengan un acceso geográfico más equitativo a oportunidades de desarrollo humano. La distribución de elementos espaciales –y por ende el acceso espacial a los mismos– se relaciona con una sola de las dimensiones de la igualdad. El estudio no pretende señalar que la accesibilidad por alcance espacial resuelve el acceso a las oportunidades, pero estudia esta dimensión del problema y deja de lado la accesibilidad por capacidades sociales, económicas, institucionales, culturales, etc. El enfoque tradicional de la representación territorial de la desigualdad en las ciudades tiende a centrarse en el distrito censal sociodemográfico, lo que da como resultado mapas de ingresos por estratos, usos del suelo, desarrollo social, marginación urbana o cualquier variable sociodemográfica disponible. Estos mapas proporcionan una buena visión de la estructura urbana estática, pero dejan atrás la interacción social entre todas las actividades y losestudios de movilidad o sistemas de transporte. La metodología propuesta por WRI México aborda la desigualdad en las ciudades al fusionar dos conceptos: la accesibilidad espacial a las oportunidades de desarrollo en la ciudad a nivel manzana y el grado de inclusión social en la vivienda. Esta propuesta agrega el problema en sus distintas dimensiones, ya que la gran mayoría de los análisis se limitan a representar cartográficamente la desigualdad socioeconómica y omiten o examinan por separado el concepto de accesibilidad espacial a los satisfactores urbanos de estos análisis.