Résumé
Cet article souhaite analyser les ressorts de l’action publique urbaine à partir de l’observation des jeux sociaux, des modes de faire et de négocier l'application de programmes d’intervention publique dans les favelas de Rio de Janeiro, au Brésil. Il s’attache à montrer de quelle manière la mise en œuvre des politiques publiques dans ces espaces s'inscrit aujourd’hui dans une logique de superposition d'intérêts, et est traversée d’arrangements souvent informels entre les acteurs, établis sur la base de consensus visant à éviter le conflit direct. La porosité et le manque de clarté des frontières entre l’officiel et l’officieux, l’explicite et le tacite, l’institutionnel et l’individuel sont un puissant facteur d’explication de ces logiques sociopolitiques qui nous conduisent à développer une approche dialectique. Une tension permanente s’opère entre les principes généraux de l’action publique d’un côté, et des jeux de pouvoirs localisés d’un autre, dans un contexte de gouvernance confuse et de jeux politiques illisibles. Cette situation produit un équilibre dynamique, fruit d’une série d’actions diverses, mais dans lequel les principaux intérêts en présence sont préservés, souvent au détriment des plus démunis.