Résumé
Les facteurs de la crise: L'année 2004-2005 s'est caractérisée au Niger par d'importants déficits céréaliers et fourragers causés par une mauvaise répartition des pluies d'hivernage et des attaques d'acridiens en 2004. Les disponibilités régionales se sont montrées insuffisantes, les pays voisins ayant fermé leurs frontières à l'exportation pour contrôler leur propre déficit céréalier et fourrager. Par ailleurs cette crise est survenue dans un contexte de dégradation structurelle des conditions de vie des ménages ruraux. Manifestations de la crise pastorale: Dans les systèmes pastoraux, l'accès stratégique à l'eau et aux pâturages repose pratiquement, quand tout va bien, sur la réciprocité des droits prioritaires. Ce système a relativement bien fonctionné en 2004-2005 pour les éleveurs transhumant avec des troupeaux de grande ou moyenne taille. En revanche la crise d'accessibilité a amplifié les difficultés des populations démunies. Chez les populations pastorales, les mécanismes de gestion des risques en milieu aride suivent une logique différente de celle de l'inscription administrative unique et de l'appropriation privée exclusive. Cette altérité a desservi les populations pastorales (sédentarisées, transhumantes ou nomades) au moment où le DNPGCA a procédé au ciblage des zones et populations vulnérables, puis élaboré le Plan de distributions. L'analyse de la crise: Les distributions généralisées se sont basées sur des critères d'appréciation de la vulnérabilité à dominante agricole et sur des modes de recensement administratif qui ont en pratique exclu les populations pastorales des listes des bénéficiaires. Plusieurs leçons tirées de cette crise intéressent le PAM: au sein du DNPGCA, s'assurer de la capacité de production et d'analyse multisectorielle des indicateurs de vulnérabilité du SAP; suivre et contrôler la pertinence de la stratégie d'urgence en phase avec l'évolution de la situation; repenser son rôle et les outils pour inter-agir avec les gouvernements et le milieu du développement dans une telle situation de chocs récurrents dans une situation structurellement en crise. (Résumé d'auteur)